تحليل: مفاتيح قراءة الخريطة الإستراتيجية للسياسة الخارجية لدولة الإمارات
نشرت مؤسسة الفكر للشرق الأوسط في واشنطن تقريراً حول التغيرات السريعة في السياسة الخارجية لدولة الإمارات و كيفية قراءة خريطة التحالفات الجديدة للإمارات.
وقالت المؤسسة بعض المراقبين أصيب بالحيرة من التغييرات الملحوظة في السياسة الخارجية لدولة الإمارات العربية المتحدة على عدد من الجبهات.
تم وصف التقارب الإماراتي مع تركيا ، على سبيل المثال ، بأنه “تغيير جذري” و “إعادة ضبط” بعد ما تم تصويره على أنه “حقبة طويلة من السياسة العضلية“.
ومع ذلك، فإن هذه التغييرات المفترضة أكثر اتساقًا مما قد تظهر لأول مرة، وبالتأكيد لا تعكس الاتجاه الاستراتيجي الأوسع لدولة الإمارات العربية المتحدة.
يمكن فهم هذه التحركات السياسية بشكل أفضل من خلال ثلاثة “مفاتيح” تشرح الخريطة الاستراتيجية لدولة الإمارات العربية المتحدة ومشاركتها الدولية.
المفتاح 1: النظام العالمي المرتبط بالشبكة
المفتاح الأول يكمن في فهم دولة الإمارات للطريقة التي تطورت بها العلاقات الدولية في القرن الحادي والعشرين، النظام العالمي ليس أحاديًا أو ثنائيًا أو حتى متعدد الأقطاب، ولكنه بالأحرى متشابك.
تم تسليط الضوء على مفهوم نهاية العالم أحادي القطب و Pax Americana في تقرير الاتجاهات العالمية 2030 الصادر عن مكتب مدير الاستخبارات الوطنية في الولايات المتحدة في ديسمبر 2012.
جادلت آن ماري سلوتر وفادي شحادة بأن النظام العالمي المترابط لا يستلزم نشر السيادة في عالم رقمي، بل يستلزم مجموعة من العلاقات بين الدول التي لا تستند ببساطة إلى أيديولوجية أو على أنظمة ثنائية من التحالفات.
بدلاً من ذلك، يعني النظام العالمي المترابط أن الدول يمكن أن تنخرط في علاقات متعددة بناءً على المصالح الوطنية والإقليمية بدلاً من التقارب مع أيديولوجية أو بأخرى. كان هذا ، بعد كل شيء ، وعد العولمة.
أول مظهر من مظاهر هذا الفهم هو عكس مفهوم القطبية تفترض أنظمة العالم القطبي وجود مركز ثقل سياسي يجذب الدول إلى مدار مجال نفوذها.
ومع ذلك ، ليس هذا هو المبدأ الحاكم للعلاقات الدولية في نظام عالمي شبكي. بدلاً من ذلك ، تم استبدال مراكز الجاذبية بعُقد الاتصال.
المظهر الثاني هو أن حساب التفاضل والتكامل الصفري الذي دعم حقبة الحرب الباردة لم يعد الوسيلة الرئيسية للعمل.
وعليه، فإن العلاقات الاقتصادية الإماراتية مع الصين لا تقلل من قيمة علاقتها مع الولايات المتحدة، ولا تشكل المشاركة الدبلوماسية مع روسيا بشأن سوريا خروجًا عن علاقاتها الاستراتيجية مع الولايات المتحدة، بالطريقة نفسها التي لا تشير بها العلاقات المتطورة مع السعودية إلى انسحاب من مجلس التعاون الخليجي.
المظهر الثالث للنظام العالمي المترابط هو استبدال مفهوم المنافسة الكبرى باستراتيجية “التكامل الكبير”.
يعد التقارب الإماراتي مع تركيا مثالاً على الانتقال الناجح من المنافسة السياسية إلى التكامل الاقتصادي.
يمكن قول الشيء نفسه عن نهج الإمارات في التعامل مع إيران.
يوضح هذا كيف يمكن للإمارات العربية المتحدة تطوير العلاقات مع الدول المعارضة مثل إيران وإسرائيل في نفس الوقت – أو الهند وباكستان وإثيوبيا وإريتريا
المفتاح 2: أجندة التوصيلية العالمية
المفتاح الثاني هو أجندة الاتصال لدولة الإمارات العربية المتحدة. يعتمد هذا على فهمها للنظام العالمي المتصل بالشبكات وهدفه المتمثل في توسيع ممرات الاتصال في جميع أنحاء العالم.
تعود أصول أجندة الاتصال لدولة الإمارات العربية المتحدة إلى فهمها للمساحة الجيوستراتيجية.
بالنسبة لدولة الإمارات العربية المتحدة ودول مجلس التعاون الخليجي، فإن شبه الجزيرة العربية، مع البحار الأربعة المحيطة بها، تشجع استراتيجية المشاركة التي تتمحور حول الربط الإقليمي.
كل مسطح مائي هو بوابة لمنطقة إستراتيجية. تتمتع الإمارات العربية المتحدة بالفعل بوصول جغرافي مباشر إلى الخليج العربي وبحر العرب.
لكنها طورت أيضًا منفذًا استراتيجيًا إلى البحر الأحمر من خلال مشغلي الموانئ والبحر الأبيض المتوسط من خلال منتدى غاز شرق المتوسط.
وللحفاظ على شرايين الاتصال هذه مفتوحة، احتاجت الإمارات العربية المتحدة إلى ثلاثة “عوامل تمكين” أخرى:
التسامح: إن التزام دولة الإمارات العربية المتحدة بمبدأ التسامح ليس مجرد سياسة هندسة اجتماعية داخلية ، بل إنه يعزز أيضًا الاتصال من خلال خفض التصعيد.
الاستقرار: إن تأكيد الإمارات على الاستقرار، بدلاً من الإصلاحات السياسية، هو وسيلة لتمكين التعاون دون اشتراط ثمن سياسي.
نماذج الحوكمة بدلاً من الأنظمة السياسية: تسمح نماذج الحوكمة المختصة بالتشريعات التي تدعم توصيلية أفضل سواء للأعمال أو العلاقات الاقتصادية أو الدبلوماسية نهج دولة الإمارات العربية المتحدة تجاه سوريا هو مثال على هذا التركيز على تطوير الحوكمة التي تسمح بالتعاون الذي يؤدي إلى الاستقرار.
المفتاح 3: الدولة مقابل الجهات الفاعلة غير الحكومية
المفتاح الثالث لفهم الخريطة الاستراتيجية لدولة الإمارات العربية المتحدة هو التمييز بين الجهات الحكومية وغير الحكومية. تؤمن دولة الإمارات العربية المتحدة بأن الدولة هي لبنة البناء الأساسية للحوكمة العالمية كما تجسدها الأمم المتحدة.
وقد وجه هذا المبدأ ، ولا يزال يوجه ، مشاركتها في جميع أنحاء العالم. وعليه ، فإن موقف الإمارات من الحوثيين، وحزب الله، والحشد الشعبي، والإخوان المسلمين لا يختلف عن موقفه تجاه القاعدة أو داعش.
إنهم جميعًا جهات فاعلة عابرة للحدود الوطنية ولا تحترم سيادة الدولة وترى نفسها فوق الأمة ، وبالتالي يمثل تهديدًا للنظام العالمي القائم على القواعد.
قد يساعد تطبيق هذه المفاتيح لفهم مشاركة دولة الإمارات العربية المتحدة في جميع أنحاء العالم في شرح بعض القضايا التي يجدها المراقبون أحيانًا محيرة.
سبب مشاركة الإمارات في التحالف ضد الحوثيين في اليمن ، على سبيل المثال ، لا يرجع إلى قربها الجغرافي بل فهمها لشبه الجزيرة العربية باعتبارها جوارها الاستراتيجي والتزامها بدعم الدول ضد الجهات الفاعلة غير الحكومية.
يمكن قول الشيء نفسه عن تورطها في أفغانستان، حيث عملت سابقًا مع الولايات المتحدة ضد طالبان لكنها عملت منذ ذلك الحين مع طالبان لتشجيعهم على أن يصبحوا طرفًا مسؤولاً في الدولة من خلال حكمهم لأفغانستان.
وهذا يفسر أيضًا سبب اعتبار الإمارات لاتفاقات إبراهيم مع إسرائيل والدول العربية الأخرى جزءًا من أجندة اتصال على مستوى المنطقة وليس مجرد اتفاق تطبيع بين دولتين.
يمكن أن توفر هذه المفاتيح الثلاثة فهمًا أفضل لموقف الإمارات العربية المتحدة بشأن النزاعات التي تتراوح من اليمن إلى أوكرانيا، فضلاً عن الفرص المختلفة من الصين إلى أمريكا الجنوبية..
دولة الإمارات العربية المتحدة وغيرها من الدول التي أيدت واستثمرت بشكل كامل في اقتصاد معولم تواجه الآن صعوبة في التعامل مع مدى سرعة انهيار النظام العالمي أحادي القطب الذي بشر بالعولمة.
