تقرير لمنظمة حقوقية: سحب الجنسية في الإمارات كأداة قمع

قالت منظمة “منا” لحقوق الإنسإن إنه على مدى العقد الماضي، استخدمت دولة الإمارات العربية المتحدة بشكل متزايد نزع الجنسية كأداة للسيطرة السياسية وشكل من أشكال العقاب.

وبحسب المنظمة فإنه منذ عام 2011، عكس هذا الاتجاه المثير للقلق جهدًا متعمدًا من جانب السلطات لاستخدام حرمان المواطنين من الجنسية كوسيلة لقمع المعارضة وإسكات الناشطين.

وعلاوة على ذلك، غالبًا ما تمتد هذه الممارسة المسيئة إلى أسر الأفراد المستهدفين من خلال إلغاء الجنسية أو من خلال حرمانهم من تجديد وثائق الهوية.

وقالت المنظمة إن هذه الممارسة لها آثار بعيدة المدى على الأفراد المعنيين، الذين قد يتعرضون لخطر انعدام الجنسية، أو حتى يصبحون فعليًا عديمي الجنسية، ويحرمون من الحقوق الأساسية والحماية. ونتيجة لذلك، يجد المتضررون أنفسهم في حالة من الفراغ القانوني الذي يديم دورات التهميش والضعف.

وأضافت أن جوهر هذه القضية يكمن في تجاهل صارخ من جانب سلطات دولة الإمارات العربية المتحدة لالتزاماتها الدولية.

كما أن إلغاء الجنسية ينتهك تشريعاتها المحلية ويهدف بوضوح إلى خلق “تأثير مخيف” في المجتمع المدني الإماراتي. ولا شك أن مثل هذه التدابير تعمل على تعزيز مناخ الخوف وعدم اليقين بين الأفراد الذين يميلون إلى التعبير عن انتقاداتهم للحكومة أو الدعوة إلى الإصلاحات الديمقراطية.

الإطار القانوني المحيط بمسألة حرمان المواطنة

إن الحق في الجنسية هو حق أساسي من حقوق الإنسان معترف به بموجب القانون الدولي، ويشمل الحق المتأصل لكل فرد في الانتماء إلى دولة معينة. ويشكل هذا الحق حجر الزاوية للهوية والكرامة والوضع القانوني.

والحق في الجنسية ليس حقًا مطلقًا، مما يعني أنه يمكن تقييده ضمن الحدود التي وضعها القانون الدولي لحقوق الإنسان. وهو مكرس في العديد من الصكوك الدولية وقد حدد خبراء دوليون عددًا من حدوده. لذلك سنهدف إلى النظر في المعايير القانونية الدولية المعمول بها في دولة الإمارات.

إن أول وثيقة دولية عالمية اعترفت بالحق في الجنسية هو الإعلان العالمي لحقوق الإنسان حيث تنص المادة 15 على ما يلي:

لكل شخص الحق في الجنسية.

لا يجوز حرمان أي شخص تعسفاً من جنسيته أو إنكار حقه في تغيير جنسيته.

وينص الميثاق العربي لحقوق الإنسان، الذي صادقت عليه الإمارات العربية المتحدة في عام 2008، على حكم مماثل في المادة 29.

لكل إنسان الحق في التمتع بجنسية ما، ولا يجوز حرمان أي شخص من جنسيته تعسفاً أو بصورة غير قانونية.

ويمكن العثور على الحق في الجنسية أيضًا في صكوك دولية أخرى مثل المادة 5 من الاتفاقية الدولية للقضاء على جميع أشكال التمييز العنصري التي صادقت عليها الإمارات العربية المتحدة في عام 1974.

ومن الجوانب الأخرى للحق في الجنسية هو حق الجنسية المستقلة للمرأة، وهو حق منصوص عليه في اتفاقية القضاء على جميع أشكال التمييز ضد المرأة (سيداو)، التي صادقت عليها الإمارات العربية المتحدة في عام 2004. وتنص المادة 9 على ما يلي:

تمنح الدول الأطراف المرأة حقوقاً مساوية لحقوق الرجل في اكتساب جنسيتها أو تغييرها أو الاحتفاظ بها. وتضمن على وجه الخصوص ألا يؤدي الزواج من أجنبي أو تغيير جنسية الزوج أثناء الزواج إلى تغيير جنسية الزوجة تلقائياً أو جعلها بلا جنسية أو فرض جنسية الزوج عليها.

تمنح الدول الأطراف المرأة حقاً مساوياً لحق الرجل فيما يتعلق بجنسية أطفالها.

لذلك، إذا واجه زوج المرأة حرمانًا من الجنسية، فيجب على الدول أن تضمن عدم تعرضها لنفس المصير فقط بسبب حالتها الزوجية. بالإضافة إلى ذلك، تتمتع المرأة بنفس الحق الذي يتمتع به الرجل في نقل جنسيتها إلى أطفالها.

ومع ذلك، أبدت الإمارات العربية المتحدة تحفظًا على هذه المادة، مؤكدة أنها تعتبر “اكتساب الجنسية مسألة داخلية تحكمها وتضع شروطها وضوابطها التشريعات الوطنية […] ولا تعتبر نفسها ملزمة بأحكامها”.

وهذا يوضح إحجام الدولة عن منح المرأة حقوقًا مساوية لحقوق الرجل فيما يتعلق بالجنسية، ويؤكد على أهمية احتفاظ الدولة بالسيطرة على المواطنة باعتبارها شأنًا محليًا.

وعلاوة على ذلك، فإن العهد الدولي الخاص بحقوق الطفل، الذي صادقت عليه الإمارات العربية المتحدة في عام 1997، يتضمن أيضاً الحق في الجنسية في المادة 8:

تتعهد الدول الأطراف باحترام حق الطفل في الحفاظ على هويته، بما في ذلك جنسيته، واسمه، وصلاته العائلية، على النحو الذي يقره القانون، دون تدخل غير قانوني.

إذا حرم أي طفل بطريقة غير شرعية من بعض أو كل عناصر هويته، تقدم الدول الأطراف المساعدة والحماية المناسبتين من أجل إعادة إثبات هويته بسرعة.

وبالتالي، وفقًا للمعايير الدولية، يُحظر توسيع نطاق فقدان الجنسية أو حرمان الشخص منها ليشمل أفراد عائلته ـ مثل زوجته أو أطفاله. وينبغي أن يكون حرمان الشخص من الجنسية إجراءً فرديًا بحتًا.

ومع ذلك، فإن الحق في الجنسية لا ينبع فقط من قانون المعاهدات. فقد أكد المقرر الخاص للأمم المتحدة المعني بحماية وتعزيز حقوق الإنسان والحريات الأساسية في سياق مكافحة الإرهاب أن حظر الحرمان التعسفي من الجنسية يشكل قانونًا دوليًا عرفيًا، وينطبق هذا الحكم في جميع السياقات.

ومن ثم، تُفرض قيود صريحة على سلطات الدول في حرمان شخص ما من جنسيته، سواء من خلال القانون الدولي العرفي أو الالتزامات التعاهدية.

وقد أكدت لجنة القانون الدولي صراحةً أنه “على الرغم من أن الجنسية تحكمها التشريعات الوطنية بشكل أساسي، فإن اختصاص الدول في هذا المجال لا يجوز ممارسته إلا في حدود القانون الدولي”.

وقد أبرز الأمين العام للأمم المتحدة هذا أيضًا، مشيرًا إلى أن “فقدان الجنسية أو الحرمان منها يجب أن يستوفي شروطًا معينة من أجل الامتثال للقانون الدولي، ولا سيما حظر الحرمان التعسفي من الجنسية”.

لكي لا يُعتبر “تعسفيًا”، يجب أن يكون الحرمان من الجنسية متوافقًا مع القانون المحلي ومتوافقًا مع المعايير الإجرائية والموضوعية المحددة لقانون حقوق الإنسان الدولي، ولا سيما مبدأ التناسب.

وهذا يعني أنه حتى لو كان الحرمان من الجنسية يخدم غرضًا مشروعًا، فلا يزال يتعين احترام التناسب. وعليه، يجب أن تتم الموازنة بعناية بين عواقب أي سحب للجنسية وخطورة السلوك أو الجريمة التي تستوجب سحب الجنسية .

ووفقاً لخبراء الأمم المتحدة، يجوز للدول حرمان الأفراد من جنسيتهم عندما يتصرفون بطريقة تضر بشكل خطير بالمصالح الحيوية للدولة. ومع ذلك، من أجل تجنب وصفها بالتعسف، يجب أن يخدم أي حرمان غرضًا مشروعًا يتوافق مع القانون الدولي ويجب أن يكون متناسبًا مع المصلحة التي تسعى الدولة إلى حمايتها.

ومن المهم للغاية أن تكون هناك ضمانات إجرائية كافية من أجل الحماية من خطر التعسف في عملية صنع القرار، وخاصة الفرصة لتحدي القرارات بشكل فعال أمام هيئة قضائية مستقلة.

وعلاوة على ذلك، أصدر مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة قراراً في يونيو/حزيران 2012 يؤكد أن الحرمان التعسفي من الجنسية، وخاصة على أسس تمييزية مثل الرأي السياسي أو غيره، يعد انتهاكاً لحقوق الإنسان والحريات الأساسية، وأن حرمان شخص من جنسيته تعسفاً قد يؤدي إلى انعدام الجنسية.

ومن المهم أن نلاحظ أنه إذا كان حظر الحرمان التعسفي من الجنسية قد أصبح مبدأ من مبادئ القانون الدولي العرفي، فإن الالتزام بمنع انعدام الجنسية أصبح كذلك.

وأشار الأمين العام للأمم المتحدة إلى أنه “عندما يؤدي فقدان الجنسية أو الحرمان منها إلى انعدام الجنسية، فإن التأثير على الفرد يكون شديدًا بشكل خاص” وأنه “نظرًا لخطورة العواقب المترتبة على انعدام الجنسية، فقد يكون من الصعب تبرير فقدان الجنسية أو الحرمان منها مما يؤدي إلى انعدام الجنسية من حيث التناسب”.

وبعبارة أخرى، من الصعب أن نزعم أن تجريد شخص ما من جنسيته عندما يؤدي إلى انعدام الجنسية يتوافق مع القانون الدولي. بل على العكس من ذلك، يبدو أن القانون الدولي يحظر مثل هذا الحرمان لأنه ينتهك مبدأ التناسب.

تنص المادة 1 من اتفاقية عام 1954 بشأن وضع الأشخاص عديمي الجنسية على تعريف قانوني للأشخاص عديمي الجنسية:

ولأغراض هذه الاتفاقية، يعني مصطلح “عديم الجنسية” الشخص الذي لا تعتبره أي دولة مواطناً بموجب قانونها.

ولم تصادق دولة الإمارات العربية المتحدة على هذه الاتفاقية، التي تعد الصك الدولي الأساسي بشأن واجبات الدول في حماية الأشخاص عديمي الجنسية، ولا على اتفاقية عام 1961 بشأن خفض حالات انعدام الجنسية، التي تحدد مسؤوليات الدول في منع حالات انعدام الجنسية.

إلا أن عدم تصديق دولة الإمارات العربية المتحدة على هذه الاتفاقيات لا يعفيها من الالتزام بمنع حالات انعدام الجنسية، حيث أن ذلك مبدأ من مبادئ القانون الدولي العرفي، كما سبق ذكره.

وعلاوة على ذلك، يحث الإعلان العربي لعام 2018 بشأن الانتماء والهوية القانونية الصادر عن جامعة الدول العربية، “الدول الأعضاء على بذل كل الجهود الممكنة للحد من حالات انعدام الجنسية في سياق الالتزامات الدولية للدول الأعضاء”.

إن أهمية منع انعدام الجنسية في القانون الدولي مبررة بالعواقب الكارثية التي يخلفها على الأفراد. والواقع أن آثار انعدام الجنسية قد تتفاوت، ولكن حياة الأشخاص عديمي الجنسية يمكن أن تتسم عموماً بالاستبعاد والصعوبات في التمتع بمجموعة من الحقوق.

كما يمكن أن يكون للتأثير الذي يخلفه انعدام الجنسية على الأفراد المتضررين عواقب وخيمة على الأسر والمجتمعات والدول المعنية، حيث يُفهَم أن انعدام الجنسية هو السبب الجذري للنزوح وحتى الصراع.

لذلك من الضروري أن يكون هناك تشريع محدد بشأن فقدان الجنسية أو حرمانها حيث يمكن أن يؤدي ذلك إلى انعدام الجنسية.

ومع ذلك، وعلى الرغم من الاعتراف الواسع النطاق بالحاجة إلى منع التدابير التشريعية والإدارية التي تؤدي إلى انعدام الجنسية، فإن العديد من الأطر المحلية توفر ضمانات غير كاملة ضد انعدام الجنسية.

وفي معظم الحالات، يحدث هذا لأن التشريع يفشل في التمييز بين الموقف الذي قد يُترك فيه الشخص عديم الجنسية وأي موقف آخر من فقدان الجنسية أو الحرمان منها.

وبالتالي، يُطلب من الدول توفير ضمانات إضافية لمنع فقدان الجنسية أو الحرمان منها للأفراد الذين يحملون جنسية واحدة مقارنة بالأفراد الذين يحملون جنسيات مزدوجة أو متعددة. وفي حالة وجود مثل هذه الضمانات، يكون الأفراد الذين يحملون جنسيات متعددة أكثر عرضة للفقدان أو الحرمان من الجنسية من أولئك الذين يحملون جنسية واحدة، ومع ذلك، ذكر الأمين العام للأمم المتحدة أنه يجب تقييم مثل هذا التفاوت في ضوء التأثير الشديد لانعدام الجنسية من حيث التمتع بحقوق الإنسان.

أخيرًا، وفقًا لمكتب المفوض السامي لحقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة، فإن الحق في الجنسية يُنتهك بشكل متزايد بحجة مكافحة الإرهاب.

أصبحت ممارسة حرمان الأفراد من جنسيتهم، وخاصة مزدوجي الجنسية، أكثر انتشارًا وسط المخاوف بشأن الإرهاب المرتبط بالمقاتلين الأجانب. وعلاوة على ذلك، تسمح بعض الدول بحرمان المواطنين أحاديي الجنسية من الجنسية في سياق مكافحة الإرهاب، مما يجعلهم عديمي الجنسية.

ومع ذلك، من الأهمية بمكان التأكيد على أن المعايير الدولية التي تحكم فقدان الجنسية أو الحرمان منها تنطبق في جميع السياقات، بما في ذلك في سياق مكافحة الإرهاب.

نزع الجنسية كأداة سياسية

لاحظت المنظمات غير الحكومية بمناسبة الدورة الرابعة من الاستعراض الدوري الشامل لدولة الإمارات العربية المتحدة في عام 2023، أن الجنسية الإماراتية هي وضع قابل للإلغاء ومحفوف بالمخاطر بالنسبة لأولئك الذين يعبرون عن المعارضة، بغض النظر عما إذا كانوا مجنسين أو مولودين بحق في الجنسية الإماراتية.

إن السهولة النسبية التي يمكن بها تجريد المواطنين من الجنسية تهدد مجموعة واسعة من حقوق الإنسان للمواطنين ومقدمي طلبات الجنسية، من خلال خنق التعبير السياسي والمعارضة.

في الواقع، كان هناك ارتفاع في اتجاه تجريد الأفراد من جنسيتهم، مما يؤدي دائمًا تقريبًا إلى انعدام الجنسية في الإمارات العربية المتحدة.

ومن المعتقد على نطاق واسع أن هذه التدابير تُتخذ لمعاقبة واستبعاد المدافعين عن حقوق الإنسان والمعارضين السياسيين. بل إن ممارسات الدولة امتدت إلى حرمان أفراد أسرة الأفراد الذين سُجنوا كمعارضين سياسيين من الجنسية.

ومن ثم، فإن الإطار القانوني المحلي القائم فيما يتصل بالجنسية وإلغائها في دولة الإمارات العربية المتحدة يعاني من عيوب كبيرة تستغلها الحكومة لقمع المعارضة.

إلغاء الجنسية

في الإمارات العربية المتحدة، بدأت ممارسة سحب الجنسية من المعارضين السياسيين وغيرهم من الأصوات الناقدة في عام 2011 واستمرت منذ ذلك الحين. وكثيراً ما تتعرض أسر هؤلاء الأفراد لإجراءات انتقامية مماثلة في وقت لاحق، حيث يواجهون الحرمان من الجنسية أيضاً.

كانت أول حالة موثقة لسحب الجنسية لأسباب سياسية هي حالة أحمد غيث السويدي، وهو خبير اقتصادي عمل مديرًا لمكتب التخطيط الاستراتيجي في دائرة المالية بحكومة أبو ظبي. وقد تم سحب جنسيته في صيف عام 2011.

وقد جاء هذا الإلغاء الأول للجنسية بعد بضعة أشهر فقط من توقيع مجموعة من 133 أكاديميًا وقاضيًا ومحاميًا وطلابًا ومدافعًا عن حقوق الإنسان في الإمارات على عريضة موجهة إلى رئيس دولة الإمارات العربية المتحدة والمجلس الأعلى للاتحاد في البلاد تدعو إلى إصلاحات ديمقراطية، في مارس/آذار 2011.

وكان من بين الموقعين على العريضة العديد من أعضاء جمعية الإصلاح والتوجيه الاجتماعي (الإصلاح) التي دعت إلى مزيد من الالتزام بالمبادئ الإسلامية.

وقد انخرطت المجموعة في نقاش سياسي سلمي لعقود عديدة في الإمارات ودعت الأسر الحاكمة في الدولة إلى اتخاذ خطوات نحو إضفاء الطابع الديمقراطي على البلاد.

وإن تحديد العدد الدقيق لأعضاء مجموعة الإمارات العربية المتحدة 94 الذين تم سحب جنسيتهم أمر صعب للغاية، نظراً لتردد الأفراد في التحدث علناً خوفاً من الانتقام، وخاصة إذا كانوا لا يزالون يقيمون في الإمارات العربية المتحدة.

ومع ذلك، من خلال الشهادات التي تم جمعها، يُقدر أن عدداً كبيراً نسبياً من المعتقلين الآخرين في مجموعة الإمارات العربية المتحدة 94 عانوا نفس المصير.

لم توقف السلطات الإماراتية سحب الجنسية من أعضاء مجموعة الإمارات 94، بل وسعت نطاق هذا الإلغاء ليشمل بعض أفراد أسرهم أيضًا.

وقد تم سحب الجنسية عن المذكورين طبقاً لأحكام قانون الجنسية والجوازات الذي ينص على التجنس بالتبعية، وبما أن أبناء السيد الصديق قد حصلوا على الجنسية بعد أن حصل والدهم على الجنسية فإن المبرر القانوني لجنسية أبنائه قد سقط بسحب جنسية الأب وفقاً للأحكام الدستورية والتشريعية، ومن ثم تم سحب جنسيتهم.

لكن السلطات استمرت في رفض منح الشقيقين مرسومًا رسميًا من شأنه أن يكون بمثابة دليل على انعدام جنسيتهما، كما لم تنشر قرار إلغاء جنسيتهما في الجريدة الرسمية.

وبالإضافة إلى تجريد الأفراد من جنسيتهم، تستخدم السلطات الإماراتية أسلوباً آخر لقمع المعارضة، ألا وهو حجب تجديد وثائق الهوية عن الأفراد، وبالتالي تعريضهم فعلياً لخطر انعدام الجنسية. وقد استخدمت السلطات هذه الممارسة على نطاق واسع منذ عام 2011.

الخاتمة والتوصيات

منذ عام 2011، شنت حكومة الإمارات العربية المتحدة حملة صارمة على الفضاء المدني، من خلال اعتقال واحتجاز الأفراد الذين يمارسون حقوقهم في حرية التعبير وتكوين الجمعيات.

بدأت هذه الحملة بإلغاء جنسية سبعة من منتقدي الحكومة السلميين، وتوسعت منذ ذلك الحين لتشمل نشطاء ومنتقدين آخرين، مما جعلهم في الواقع عديمي الجنسية. وتمتد هذه التدابير القمعية أيضًا إلى أفراد أسر سجناء الرأي، مما يؤدي إلى تكثيف حملة الحكومة على المعارضة.

وعلاوة على ذلك، فإن الممارسة الواسعة النطاق المتمثلة في رفض تجديد وثائق الهوية تؤكد على خطورة انتهاك الحق في الجنسية في البلاد.

وتتعارض هذه الإجراءات مع التزامات دولة الإمارات العربية المتحدة الدولية، بما في ذلك المادة 15 من الإعلان العالمي لحقوق الإنسان، والمادة 29 من الاتفاقية الأمريكية لحقوق الإنسان، والمادة 5 من الاتفاقية الدولية للقضاء على جميع أشكال التمييز العنصري، والمادة 8 من اتفاقية حقوق الطفل.

وعلاوة على ذلك، فإنها تنتهك القانون الدولي العرفي، الذي يحظر الحرمان التعسفي من الجنسية وينص على منع انعدام الجنسية.

كما تتعارض هذه الممارسات مع الإطار القانوني المحلي لدولة الإمارات العربية المتحدة، حيث تفشل السلطات في الالتزام بتشريعاتها الخاصة.

ويجد الأفراد المتأثرون بهذه التدابير أنفسهم في حالة من الفراغ القانوني، محرومين من أي سبيل للاستئناف، مع عواقب بعيدة المدى على العديد من حقوق الإنسان.

وتشمل هذه الحق في الجنسية، ولكن أيضا الحق في الحياة الأسرية، والحق في حرية التنقل، والحق في التعليم، والحق في أعلى مستوى صحي يمكن بلوغه، والحق في حرية التعبير والحق في تكوين الجمعيات، من بين أمور أخرى.

وعلاوة على ذلك، فإن هذه التدابير لها آثار مقلقة على الصحة العقلية للأشخاص المعنيين، مما يزيد بشكل كبير من العبء العقلي عليهم، ويعرضهم لمشاعر عدم الاستقرار وانعدام الأمن.

ومن ثم فإننا نوجه التوصيات التالية إلى الحكومة الإماراتية:

إعادة الجنسية التي سحبت تعسفياً من أعضاء مجموعتي “الإمارات 94” و”الإمارات 87″، إلى جانب أفراد أسرهم المتضررين، وتقديم تعويضات مناسبة للضحايا.

– جعل قانون الجنسية متوافقا مع المعايير الدولية لحقوق الإنسان والسماح بالطعن في القرارات المتعلقة بالجنسية أمام المحكمة.

– إزالة الفوارق في أسباب سحب الجنسية بين المواطنين المجنسين وغير المجنسين، وذلك بإلغاء المادة 16 من قانون الجنسية وتطبيق أحكام المادة 15 على جميع المواطنين.

ضمان أن يتمكن كل مواطن إماراتي من تجديد وثائق هويته دون تمييز.

إلغاء صفة المكفولين.

تنفيذ توصيات الأمم المتحدة بما في ذلك رفع التحفظ على المادة 9 من اتفاقية القضاء على جميع أشكال التمييز ضد المرأة، والتصديق على اتفاقية عام 1954 بشأن وضع الأشخاص عديمي الجنسية واتفاقية عام 1961 بشأن خفض حالات انعدام الجنسية.

وتعتبر هذه الإجراءات ضرورية لتعزيز حقوق الإنسان في البلاد، وخاصة الحق في الجنسية، وضمان الامتثال للمعايير القانونية الدولية.

مقالات ذات صلة

زر الذهاب إلى الأعلى
الوطن الخليجية